По словам директора правового департамента администрации города Милены Егоровой, расширяется возможность участия краснодарцев в местном самоуправлении. Одна из новых норм – об инициативных проектах граждан. Пытаемся разобраться, как она будет работать, и смотрим на опыт других городов.

Мини-проекты для квартала или района

По сути, речь идет о мини-проектах по благоустройству. Это может быть ремонт улицы или двора, благоустройство скверика или обновление детской площадки, да и масса других деталей городского хозяйства. Важно, что граждане и инициируют такие проекты, и потом сами обязательно в них участвуют – либо рублем, либо трудом.

И хотя проекты небольшие, они потребуют значительных стараний, но и эффект может оказаться максимальным.

Кто их может предложить? Это инициативная группа граждан – не менее 10 человек, достигших 16 лет, проживающих в Краснодаре; ТОС; сельский староста.

Проект должен содержать:

• описание проблемы, территорию, обоснование и ожидаемый результат, предварительный расчет и планируемые сроки;
•  сведения, как будут участвовать сами инициаторы, – финансами, имуществом или трудом;
• какие средства местного бюджета понадобятся помимо инициативных средств.

Чтобы проект из инициативы стал реальным планом, необходимо пройти несколько этапов и гражданам, и администрации с Думой.

1. Инициаторы проводят сход, собрание или конференцию граждан и составляют протокол.

2. Городская Дума может принять решение о проведении опроса или сбора подписей граждан, чтобы изучить их мнение.

3. Инициаторы вносят проект в администрацию, прикладывая к нему протокол и результаты опроса (подписные листы), подтверждающие поддержку.

4. Администрация в течение 30 дней после внесения проекта рассматривает его и принимает решение: поддержать и продолжить работу над ним либо отказать и вернуть инициаторам с указанием причин.

5. Проводится конкурсный отбор (его порядок будет принят городской Думой).

Пока сделано главное: Устав включил зеленый свет инициативным проектам. А как это будет работать на практике? Сколько нужно набрать голосов или собрать подписей? На эти вопросы предстоит ответить в ближайшее время.

Как разъяснил заместитель начальника юридического отдела управления делами городской Думы Краснодара Кирилл Перцев, еще необходимо принять целый ряд правовых актов, регламентирующих порядок реализации инициативных проектов.

Игорь Брагарник, депутат городской Думы Краснодара:

– Думаю, что в Краснодаре эта программа будет хорошо развиваться. И в частном секторе, и там, где нужно благоустроить, облагородить территории общего пользования. Деньги или трудовой вклад? Думаю, что у нас люди будут чаще выбирать трудовой вклад. Такой опыт есть в некоторых станицах края, где людям выделяют стройматериалы, а они благоустраивают территории. И у меня в избирательном округе, когда я помогал с материалом, а жители сами подсыпали улицу возле своих домов.

А как у них?

Поскольку для нас с вами это новинка, «КИ» нашли интересные примеры из других регионов.

Тверская область: только кошельком. Здесь с 2013 года действует программа поддержки местных инициатив. Как разъяснил «КИ» глава Оленинского района Тверской области Олег Дубов: «В программе поддержки местных инициатив обязательно именно финансовое участие самих граждан. И для нас важно не только то, что решаются те или иные проблемы, а что люди чувствуют себя хозяевами».

Все заявки по проектам поступают в областной минфин, их заполнение и проверка ведутся открыто – на специальном портале «ППМИ – Тверь». А затем – конкурс: право на выделение субсидий из областного бюджета получают проекты, набравшие больше баллов.

С 2013 по 2019 год в Тверской области за счет инициативы граждан реализовали 1300 проектов, а в 2020 году – 271.

В Тверской области каждый год проводят обучение в специальной школе поддержки местных инициатив. Слушателей знакомят с новшествами программы инициативного бюджетирования и информационной системой, учат заполнять конкурсные заявки, готовить проектносметную документацию, организовывать работу с населением.

В Туле – и трудом, и финансами. А в Богородицке Тульской области решили, что граждане могут и деньги внести, и одновременно принять трудовое участие. Проект касался местных зон отдыха. Вклад населения должен был составить не менее 8% от общей стоимости проекта. Получалось, что каждый житель должен вложить 150-200 тыс. рублей. Конечно, это мало кому по карману. Вопрос решили просто: по 29 тыс. рублей люди внесли деньгами, а вместо остальной суммы поработали за подрядчиков.

Ростовская область: микрозаймы и гранты. У наших близких соседей, ростовчан, первый опыт народного бюджетирования был еще в 2012 году, когда в Октябрьском районе Ростовской области устроили грантовый конкурс социальных проектов между ТСЖ и ТОС. Администрация района учредила муниципальный фонд, он получил статус микрофинансовой организации. Проценты от микрозаймов, которые выдавались предпринимателям, и стали источником для грантов на социальные проекты граждан.

В 2020 году по всей области реализовали 176 проектов-победителей. В Октябрьском районе это новый тротуар, две зоны отдыха и еще две общественные территории.

Волгоград и оба Новгорода: блокчейн и жребий. В Волгоградской и Нижегородской областях с начала 2019 года проекты отбирают сами жители, проводится их голосование на специальных блокчейнплатформах.

Дмитрий Коломиец, депутат городской Думы:

– Считаю, что это действительно хорошая возможность для участия краснодарцев в местном самоуправлении. Потому что граждане не просто выходят с инициативой, но и участвуют в реализации проекта – деньгами или трудовым вкладом. А потом у них появится стимул приведенные в порядок территории поддерживать в надлежащем состоянии.

Какие проблемы уже удалось решить благодаря «народному бюджету»?

В Волгоградской области часть инициативных проектов позволили заменить две водонапорные башни. В Нижегородской области программа называется «Вам решать». Речь идет о ремонте детских и спортивных площадок, водопроводных сетей и даже модернизации детского оздоровительно-образовательного центра на острове Свято. Каждый муниципалитет мог представить по 5 проектов, а средства, выделяемые регионом, зависят от количества жителей.

А в Новгородской области есть интересный опыт участия граждан в распределении части бюджета: одна из практик инициативного бюджетирования называется «Народный бюджет» и заключается в следующем: часть бюджетных средств муниципалитета распределяется при помощи бюджетной комиссии, состоящей из выбранных по жребию граждан.

Виктор Тимофеев, заместитель председателя Общественной палаты Краснодара:

– Пойдет или не пойдет программа? Здесь многое зависит от самих людей, захотят ли они вносить свой вклад. Как показывает прошлая практика, вначале, как правило, все согласны внести свой вклад. А потом иногда и уговаривать приходилось. Считаю, что сама идея инициативных проектов хорошая, но нам нужно встречаться с людьми, рассказывать им, разъяснять, что благодаря инициативным проектам то же, скажем, придомовое благоустройство быстрее пойдет. И, конечно же, говорить и об ответственности за те объекты, которые приведены в порядок, об их дальнейшей сохранности.

Что выбрали кубанские станицы?

Народный бюджет предусмотрен и в нашем регионе. В июле прошлого года состоялся первый конкурс для городских и сельских поселений 37 районов, где проживает менее 10 тыс. человек. Выбрали 183 проекта из 161 поселения. Механизм получения средств из краевого бюджета: заявка – конкурс – дотация. Это, например, ремонт парка или Дома культуры, установка детской площадки, благоустройство улиц.

Краевая власть рассматривает инициативное бюджетирование как способ решения острых проблем граждан, новую форму местного самоуправления, инструмент одновременно повышения эффективности бюджетных расходов и изменения городской среды.

Владимир Колпаков, председатель Краснодарской краевой общественной организации «Корпорация жилищного самоуправления»:

– Инициативные проекты граждан наиболее важны для маленьких городов и станиц, где свой скудный бюджет. А эта программа позволяет привлечь деньги или труд граждан и средства из регионов. Но и в Краснодаре, на мой взгляд, инициативные проекты имеют свою перспективу. В первую очередь на тех территориях, где активные ТОС, квартальные комитеты. Например, речь может идти о небольших участках гравийных дорог в частном секторе, которые пока не попали в действующие программы и контракты. Или это могут быть небольшие зоны отдыха, если из-за какого-либо критерия у них нет шанса войти в программу создания комфортной среды. Я считаю, что это очень хорошая программа. И здесь дело не только в решении конкретных местных проблем, но и самое главное: будут развиваться новые формы взаимодействия соседей.

На какие наши программы это похоже?

• Конкурс ТОС: его победители получают грант на дальнейшее благоустройство и развитие своей территории.
• Голосование по зеленым зонам.
• Прежняя версия капитального ремонта жилья, которая была актуальна до 2014 года: по ФЗ-185 Федеральный фонд содействия реформированию ЖКХ помогал в капремонте старых домов на условиях обязательного софинансирования собственников жилья. Сначала это было взнос в 5%, потом он дорос до 15%

Что лучше: очный сход или онлайн-голосование?

Владимир Вагин, руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России: – В сельском поселении лучше провести очный сход – собрание граждан. Чем больше людей будет в нем участвовать, тем больше баллов получит заявка поселения в конкурсе. На собрании рассмотрите разные идеи, общим решением выберите одну и выработайте способ ее реализации.

В городах население разобщено. Его трудно, а иногда и невозможно собрать на общий сход. Поэтому используйте возможности выдвижения инициатив от различных объединений и сообществ горожан, проживающих в муниципальном образовании: от одного ТОС или объединения нескольких ТОСов, от ТСЖ, ЖСК, уличного комитета.

Учитывайте, что городское население привыкло к участию в любых процессах через интернет, в том числе к платежам через онлайн-банк и краудфандинговые ресурсы, онлайн-голосованиям. Организуйте интернет-опросы, онлайн-голосования, обсуждения на форумах и общественные слушания в интернете.